●牧令書卷十一 賦役
安肅徐棟致初輯
上有以養民民即有以養上賦役是也賦役不均民無鳩矣奚以養
陸世儀
梁鳳翔
朱澤墵
袁一相
趙申喬
趙廷臣
犀照水
王士俊
佟彭年
蔣國柱
袁一相
趙申喬
陳宏謀
汪 琬
黃可潤
袁守定
王植
汪輝祖
葉世倬
王鳳生
胡衍虞
王植
陳宏謀
徐文弼
何士祁
袁守定
王鳳生
張杰
○陸世儀 【 見保甲書卷三】
論田賦
論清丈田畝
論魚鱗圖冊
△論田賦
凡戶口丁田冊籍最為難定非縣官坐於堂上耆正吏胥奔走於堂下便可支吾辦事也必須簡求一縣人才縣官親臨講究既得其道則受之以法俾之逐鄉逐里一一踏勘報明無分毫滲漏方為得法此作邑致治之根本根本一立以行政教以比追胥以詰訟獄以簡師徒萬事皆原於此治邑者不可不知予於治鄉三約中頗詳其法
凡戶口丁田冊在州縣斷不可不詳而在朝廷則但當職要每見十年大造費民間無限金錢不過置之高閣終未必得實數則何如令州縣竟具總數達部之為得哉但府與司不可不存副本恐有散亡遺失之患耳
凡州縣錢糧有多年未完者有巳完挪借不明者有未解者有巳解而多年未獲批迴者蓋因頭緒甚多文卷浩繁官司不及致詳吏胥因而作弊剛峰設格眼冊凡一應錢糧俱照年分逐年開列某項巳解某項未解某項領否批迴其存留給放等項亦俱細細開列凡遇撫按巡厯不必造冊即將此冊送比比後印官仍自親收遇陞遷事故即申撫院交代明白方許離任如此可杜官吏侵漁之弊
錢糧外有均徭一事錢糧正供有額獨均徭官自為政時時增益吏胥上下其手小民不知無從控訴剛峯設均徭法凡一縣中科其田地人丁及一歲雜費之數約為通法定制每畝出均徭銀若干不增不減其一縣費用聽縣官於均徭銀中自為伸縮斷不許於均徭溢額使吏胥不得上下其手誠至妙之法也
△論清丈田畝
清丈田畝為地方美事然往往反為大害不特無法即有法矣而奉行猶有四難一則縣官無才一則吏胥作弊一則豪強橫肆一則小民奸欺人人可以上下其手為人上者雖極精明安能分身徧察所以自古迄今一聞清丈則小民畏如兵火誠難之也然其要只在縣官得人晦菴行之於漳泉剛峯行之於興國未聞其擾民也而安石一為方田則天下皆震動奉行不得其人也又豈惟安石方田即瓊山丈量一事是時剛峯退休在瓊事事與地方官斟酌而行事事皆剛峯為條例而上司催督無法里胥人人作弊民怨特甚况其他乎甚矣丈量之害之難居官者不可不知也
丈田橫斜伸縮之間最多弊海剛峯令民以灰畫地而數其眼方六尺為一眼一眼為一步二十四步為一分二百四十步為一畝謂之癡算使人人皆曉是亦妙法然不如用棕網為尤妙棕網者以棕繩結網每六尺為一眼遇地之尖斜畸零難算處則以此鋪之更捷於用灰蓋灰算便於民棕網便於官二法俱不可不知清丈田畝莫如行方山方田即張子厚經界法安石知其麤而不知其精知其畧其不知其詳無怪乎紛紛擾民也苟得其法則縣官不必履畝而勘而吏民自不能欺吏民即欲朋比為奸而其勢自不能混其法每千步為大方方立大標竿百步為小方方立小標竿大標竿以石為之如今之華表小標竿以木為之如今之旗竿下立兩石足夾而立之大標竿常立而不仆小標竿或立或仆皆不妨以下有石足可驗也立之之法先須正南北以針盤準之如立一標竿於南則自此以至極北地方皆依針路竪立直如引繩不許一毫參差有參差則罪其司吏東西亦如之如遇山險及江河水道不可立標竿者則竟不必立蓋此處雖不立而有左右前後之標竿可以相準故不立亦無礙張子厚所謂經界則不避山河之險也標竿既立則標竿四至之中其田地自有定數如大標竿之中千步為一方在今法當田四十一頃六十六畝一百六十步在古法當田萬畝小標竿之中百步為一方在今法當田四十一畝一十六步在古法當田百畝不用量算巳有定額其間使有山林川澤不毛磽确凹凸不平之處則令本方業戶里老自行公同量算畫為方帳更不許出一方之外每小方為一小圖大方為一大圖圖各以名號列之一縣一郡又為一總圖自此以至天下皆可攢集湊泊總為一大圖不惟田畝里數可以無差而地形之方圖曲直亦可分毫不爽此古今以來至妙之法也如吏胥作弊乃從來之病獨此法不畏吏胥葢吏胥之所以作弊者以打量田地時田各有業主主有貧有富有強有弱吏胥俱有利害存焉故雖以嚴刑禁之而不能必其無弊今則吏胥惟令竪立標竿標竿無分爾我民無所用其賄吏胥何所行其弊又打量之後吏胥有弊官府覆勘無從指實必更用打量其法繁雜又欺官府多不知算法故敢於作弊今則官府覆勘不勘田數止勘標竿之準與不準一望瞭然凡有目者皆能辨至如每方中田畝細數則不用吏胥打量即於本方之中擇年老公正者為方長而令各田業戶自請善量算者各算本田步口各書四至如魚鱗冊法畫圖貼戶攢出步畝總數獻於官府其有不合或相欺隱者官府為直之葢量田不用吏胥則吏胥無所用其奸各任業主則業主各有四至不肯受其欺蔽其有通同作弊者官府不難覆勘此法最簡最明即中才之縣官不難從事而古今以來從未有知此法者無怪乎一聞丈量則舉天下皆為驚擾也
凡治郊野須先分鄉為幾都都為幾圖圖又分為幾號或幾圩每都立大石碑一個上書幾都面刻本都四至地形河道背刻本都田畝細數每圖立小石碑背面鐫刻都圖每圩每號亦如之使經界號段較如列眉暴官污吏自不能作弊
△論魚鱗圖冊
舊制定賦役有二冊一曰黃冊以人戶為母以田為子凡定徭役徵賦稅則用之一曰魚鱗圖冊以田為母以人戶為子凡分號數稽四至則用之向來通行無弊而法久玩生弊且百出若欲釐整法宜從簡莫若廢黃冊專用魚鱗圖冊凡賦稅徭役一以魚鱗冊為主即所謂坐圖還糧也其說用黃冊有六不便用魚鱗冊有六便何為六不便凡州縣田為都為圖共若干畝俱有定額科則俱有定數主者一覽而知自用黃冊即有推收田既混淆數難稽查啟奸人飛洒之弊一也有推收即有簿書紙筆之費書寫計算之勞糜朝廷之工食役長吏之心目二也荒區熟區本言坐落自推收一亂荒熟混淆豪強者得輕糧貧弱者累重稅偶遇水旱蠲減盡歸強有力者貧弱毫無沾惠三也開河築圩有或得利或不得利皆當以坐區為準若依賦役冊則彼此雜亂隔區利病終不關心四也明初立里以一百一十戶為里皆取居之相近如今十家牌法里長催辦不出里巷今推收任意里長終日奔走亦不暇及又僉點徭役十年一次既點之後人戶消長不齊產去役存被累無限五也所收之田既非同區人戶多不識面遇有水旱逃亡則排年累賠動至傾覆六也若專用魚鱗冊則田一歸坐落頃畝科則向成定額不可增減或加減錢糧或比較賦稅一覽易曉奸胥不得上下其手便一去推收之繁省無限紙筆之費計算之苦吏得休息長民者亦多暇便二荒熟區不混水旱蠲減易於分派便三開河築圩悉聽本都耆正以本地方之人為本地方之事事半功倍其有利病關一邑者則通計公費民助役而官任之不偏累塘長便四惟僉點徭役戶頭分散則貧富難稽徵收賦稅大戶田多則零星不便然用此法則可以化有役為無役何者今所謂役大則南北二運小則糧塘里老而巳南北二運可以官收官解也十排年則可以不用而專用耆正凡為耆正者必慎擇其人不特丁產優厚必其人公平正直為一鄉之所信服者量免其稅糧優其禮貌凡一鄉之事皆以責之一應徵收稅糧開濬河道皆耆正董其事而縣官視其成仍辨其可否而為之賞罰或終身在之或三年一易惟一鄉之役則南北運與十排年皆可不用也何必僉點且一區稅糧即本邑耆正收納若田主窵遠即於佃戶處收取給票與田主算明有何辦納不便便五其若逃亡累賠則由排年不識甲下所管之田所管之人也今既任耆正則田坐本區其主之奸頑良善與田之肥瘠荒熟皆先知之可預為計不至束手代賠便六有此六便而人不之行未知其利故也昔元末靖江朱本思嘗悉其利著論名宵練匣閩中諸郡曾仿行之法甚稱便嘉靖中海忠介公亦欲以此法行於吾吳去任不果則知此法先賢固有行之者矣為民牧者不可不知也
○梁鳳翔 【 見孝感縣志履貫未詳】
塊冊序
△塊冊序
余丈量之舉冊有三一曰魚鱗冊一曰歸戶冊而此其塊冊也清丈初恐紊亂飛越致滋匿漏先正經界挨次遞丈隨置簿登註之民更別其名冲塝別其坵方圓別其圖弓尺別其數闔邑田地山塘萬餘頃按冊批閱較若列眉如鱗次之班班不紊也故曰魚鱗冊繼而則壤科糧撮田從戶會各一冊開載業主花戶田地若干正米若干闔邑秋糧數萬石歸之煙民數萬家如眾壑支流之歸海也故曰歸戶冊二冊告竣印發知單家喻戶曉固巳賦無虛懸人無賠累矣第歸戶之後田有交易人有遷移恐相沿日久戶冊既有紛更鱗冊必致弁髦若不永定規式為善後之策安知不有猾胥豪右如曩時之飛詭併兼而為無疇者耶查孝邑五鄉二十三里一百七十八會以里統會大者五六會為一里小者十數會為一里以一會為一塊造冊各二本臚編花戶的名田糧確數總散分合務期相符存縣一本每里選德行一人為耆約給一本使收掌之俾編民周知自某年始定立章程如樹之根柢不可動搖後有交易者但繳知單更換姓名田坐處所不許挪移總使此會之田不許跳入彼會此塊之米不得飛入彼塊以人從田不以田從人即有豪強憑何兼占即有奸宄從何欺隱每年終將受授開收之戶另造更名析戶冊各二本收掌如前例俾內外畫一厯年不替雖百世以後溯流窮源可按籍而考也節歲開徵各會發單一張給里約使里約傳催會甲會甲傳催煙民如身之使臂臂之使指不煩差比人樂輸將此周禮均土之法同井之意故曰塊冊所以維鱗冊戶冊之變而善始善終者也比類以推一會一塊也一里一塊也一鄉一塊也一縣亦一塊也擴而極之天下一大塊也則以此塊澴田之法塊天下之田亦可
○朱澤墵 【 字止泉江蘇寶應人有止泉集朱子聖學考畧等書】
田賦總說
△田賦總說
先王井田之制不能驟復為之裒多益寡廣行社倉以通其意而必先之以里甲排門魚鱗者何也張子曰夫仁政必自經界始貧富不均教養無術雖欲言治皆苟而巳井田之經界不可復矣牧民者若不知民數之多寡戶口之貧富田畝之肥瘠雖欲裒益之其道何由里甲之冊由來巳久其中混擾不清書吏奸詐任意飛灑弊責萬端若不徹底澄清則民數終無實據故先之以里甲焉排門冊即周禮伍兩卒旅比閭族黨之制保甲之綱目實基於此魚鱗冊即周禮辨野土上中下地之制遂溝洫澮水道之通塞實紀於此不但定其制度而巳守令親履其地莊村田畔以次巡行相其道路識其居址與父老子弟常相接見訓告方能熟習其戶口之淳漓田畝之高下而條教號令有所施行因勸之自行節儉存耕三餘一之法以備水旱又勸之隣里相保稍分其百分之餘以為社倉之本全在積誠感動使其義理明白良心發見人人知賢守令為地方愛養窮民而後有端緒可理故必賢才久任一年而誠意感孚三年而規模畧定五年而成治功矣迨由家而族莊鄉鋪倉徧一邑則周禮遺人鄉里門關郊里野鄙縣都皆有委積以待施惠之制豈偶然哉蓋三冊之法里甲排門二冊以人為經以田為緯民之貧富善惡風俗之淳漓時時在心有賞罰政教之用焉魚鱗冊以田為經以人為緯田數之多寡田土之肥瘠田利之盈縮時時在心有因地制宜之用焉凡保甲之法彰癉之典力役之徵水利救荒經界射獵等事皆從三冊田圖而出具有無限妙用惟有識者用心精之安靜行之方知其條理脈絡耳
○袁一相 【 字輔宸順天宛平人順治九年官四川道餘未詳見資治新書】
一條鞭議
△一條鞭議
按錢糧之弊有六一曰侵欺一曰挪移一曰透支一曰冒破一曰未獲批一曰未獲領總之皆侵欺也夫挪移一條以此項挪作彼項以此年挪作彼年並非入巳之贓按律凡挪移出納還充官用者並計贓以監守自盜論杖一百流三千里免剌夫以還充官用之錢糧而痛懲之至此者蓋緣侵欺之源實由於挪移也惟挪移而後胥吏夤緣作奸得以行其侵欺惟侵欺而後民脂民膏上不在官下不在民而盡歸於中飽此錢糧所以不完也然而兵餉急則解兵餉協餉急則解協餉漕項急則解漕項起運各部寺錢糧急則解起運各部寺抑或大兵經臨軍機緊急則解軍需此皆通融緩急萬不得巳者也至於昏愚有司任意挪移或存留甚緩反挪起運以給存留或雜費無額反挪正項以充雜費則額解錢糧滔滔乎成逝波矣於是經承胥役乘機作弊于變萬化莫可究詰其朦混上司也希冀一銀兩銷其朦混本官也惟圖一銀兩支蓋一經挪移彼此牽混簿書至猥雜也款項至繁瑣也凡作令者皆甫入仕途之人雖有明敏長才尚多不諳會計况中材以下者乎此錢糧積弊所以無紀極也本司敬陳一議各州縣之徵於民也係一條鞭徵收合令一條鞭起解假如仁和一縣起運戶部折色若干禮部折色若干工部折色若干額編兵餉若干裁扣充餉若干里馬優免裁官經費等項各若干以及科舉厯日海來等項幾及二百餘款統計歲額解司錢糧共若干除輕賫行月淺貢應解糧道站銀應解驛道鹽課應解運司採辦本色錢糧應解該府外凡係解司錢糧彙為一條又除缺官柴馬契稅牙稅牛驢雜稅等項原無定額相應另案起解惟將全書刋載年額解司錢糧並全書既定以後里馬優免等項亦有定額每歲共該解司銀兩科算總額若干內撥留府給兵若干實該解司銀若干各縣隨徵隨解其解文內開列年額解司條銀若干第一次解條銀若干尚餘未解若干其第二次解文內仍列年額若干除第一次解過若干外今第二次解司條銀若干尚餘未解若干其第三次解文內仍列年額若干除第一次解過若干第二次解過若干外今第三次解司條銀若干尚餘未解若干嗣後逐次起解俱倣此式則是通縣解司錢糧止有一條無第二條完欠瞭然無容纖毫掩飾並經承洗補解役逗遛匿批不投之弊皆可杜絕矣惟是奏銷歲參二冊各部錢糧應分款項本司查明該縣解過若干並解府兵餉若干完十分者將各部各款概註十分全完完九分者將各部各款概註一分未完蓋各款錢糧合之則為一條分之則數百條假如一條未完一分則數百條皆未完一分一條未完二分則數百條皆未完二分司書造冊既不能以欠作完亦不能以完作欠此最直捷最簡明之法也且為有司者先因款項厖雜完欠難稽今止有一條於胸中則完欠瞭然如或自夏徂秋完解尚少自必惕然警懼誰不欲十分全完以副考成再有解糧道一條解驛道一條解運司一條解府一條歲額應解錢糧止有五條並有缺官柴馬契稅牙稅雜稅等項為數無多另案考成亦甚易辦此法成立雖有中材之吏可以鳴琴而理不費稽覈而錢糧自清吏胥無所用其奸矣
○趙申喬 【 見屏惡】
飭解餉批廻載明完欠檄
△飭解餉批廻載明完欠檄
為嚴飭開列完欠以憑查僱事照得各州縣徵收錢糧務須依限起解但各屬勤惰不同以致遲早完解不一即巳經起解而未解之數不行開列州縣易於朦朧上司難於稽核今當康熙四十三年錢糧開徵之始所有驗送批迴文式合行通飭為此仰州縣官吏即將起解四十三年錢糧應入考成各項錢糧彙算明白即於申文後列一總數開明該州縣共該銀若干為一行次列某字第一號連批某月日解銀若干即註明未解銀若干如二批起解仍照前開列總數為一行次開某字第幾號連批某月日解銀若干未解銀若干嗣後每批申文俱照此式如巳全完即於解銀若干後註明如數全完訖其起解銀數俱要用印鈐蓋如此完欠數目了然紙上一閱可知無煩查核其不准優免解費歷日表夫鄉飲空缺以及田房等稅各起連批照常申文起解至總數欠數要算清楚不得差訛致干查駁如有不遵及錯混違式除發換外定提經承究處不貸
○趙廷臣 【 字君鄰鑲黃旗漢軍順治乙酉由附貢生授知縣官至浙江總督謚清獻有奏議】
請定催徵之法疏
△請定催徵之法疏
今天下民生之利害亦多端矣臣謹就催徵得其法百姓受無窮之利不得其法百姓受無窮之害者詳言之夫徵糧之法不一苟能寓撫字於催科雖二科並舉即百姓亦受其福是故加意百姓之有司必於催科致其慇懃加意有司之督撫亦必於催科試其賢能蓋催科不擾其餘可知也抑催科不擾其餘皆可不問也邇來催科無法其弊有□惡勞喜逸不親簿書一也假手戶書任其作奸二也止核里欠不稽戶欠臨比不清移甲為乙三也里立圖差責比催辦八鄉叱哮坐索酒食欠者貢金完者代比四也一月六卯限勤期廹四鄉之民僕僕道路公私咸誤五也見徵帶徵並日而比民無適從而皆拖欠六也軍需不可緩也而開徵則數溢於軍需協餉不可緩也而追比則過倍於協餉起存宜有後先之分也而催徵則無分於起存七也箠楚列於堂下桚夾並於一刻小民畏一時之刑有重利稱貸減價變產而不顧者雖明知剜肉醫瘡且救目前不復計死八也八弊之外又有坐管經承之費有坐差摘追之費有奔走赴比之費有守候應比之費有轉限寬比之費有倩人代比之費小民止有此膏血多一分旁費必致少一分正供坐此積弊糧終不完而民日以困不特民困官亦受累然則催科非能病民而以催科病民者不得其人與法也今誠欲得其人與法而行之媮惰當戒戴星而作秉燭而息事事精察戶戶詳細此以勤補拙之法可行也坐簿必剔流水紅簿必出親手甲欠乙欠完多完少毫忽經心此不假手混徵之法可行也里有總數之欠戶有散數之欠若止稽里欠不稽頑戶則催比代完者身任其事而拖延不交者轉屬局外矣臨比分別洞若觀火此澄清完欠之法可行也官之精神有限役之機變無窮臨比之時按簿而稽如圖差催欠多者赴比必無受賄之私欠少者應卯必有賣放之弊此絕禁大戶躲避之法可行也民無多力比數太多則一時交納不起比限太勤則日日奔馳不遑甯減卯而寬比勿濫比而增卯此留餘力於民之法可行也民無多積今日完見徵必不能完帶徵分限而比先比見徵後比帶徵此用一緩二之法可行也本省軍需要緊隣省協餉要緊解院項下要緊約數先徵俸薪可緩且緩工食可緩且緩大凡存留可緩且緩先其急而後其緩此分別先後之法可行也急公好義人情大扺皆然誰肯甘心逋糧忍辱受比為有司者止以箠楚為能幹而箠楚之外一無別法止以桚比夾比為長才而桚夾之外毫無鼓舞民安得不重利借債減價賣產乎錢糧固完而地方則壞矣聞廉有司禁革火耗月吉之日集士民而約之曰但能交完正賦勿庸再添耗羡天乎不敢欺天法碼不敢違法人未有不爭先交納者矣又聞良有司比糧禁絕差擾城有歇保則除之鄉有坐催則禁之定限徵比去其差擾凡一酒一飯無不為閭閻節省人未有不交納恐後者矣又聞賢有司比糧不動聲色遇良里殷戶依期交納以花紅鼓樂送出縣堂人皆歡悅惟恐輸將不及矣遇紳士大戶方開比期盡數先交或給匾額或予獎勸相率而傳惟恐趨納不勇矣遇窮民小戶有穀帛而無售主有鷄豚而待市販或代為設法或曲示變交田父村叟感而流涕因之相勸全完矣此又催科而兼撫字之法可行也夫徵糧之能存乎其人不在乎法然而不得其人而循法行之亦得半之道也今日之為有司者誠能酌此法行之又益之以精勤兼之以明敏實徵冊籍俱立實在戶名以杜詭寄推卸之弊流水紅簿俱送本府印發以杜私換侵蝕之弊易知由單必遍散窮山深谷以杜橫索之弊如是雖有頑戶奸書無所用其蠹偽上裨 國計下蘇民困豈非吏治第一要務哉雖臣於浙屬見在立法通行而催徵得法之吏若不稍示勸勉則錢糧全完地方受福與錢糧雖完而地方暗壞之有司又何所分別伏懇 敕部酌議如有催科與撫字兼用百姓無追呼之擾者許督撫查明據實題請以憑獎勵如是則督課催徵之羣吏莫不留心民瘼嘉惠元元矣
李漁曰先列八弊後陳八法徵糧利病盡於此矣後此陳言者即講求至當亦不過全豹之一斑耳
○犀照水 【 未詳見居官寡過錄】
徵輸良法
△徵輸良法
催徵之法莫善於滾單乃有行有不行或行之而作輟不常者則以吏胥惡其害巳而輒至沉閣也若賢明邑宰必當始終力行每圖設一滾簿首依易知由單驗派本折各項銀米之數次開都圖官田民田山蕩漊圩基地徵地之類若干本年通編本色折色共該若干各色條鞭加餉加需鄉丁市丁銀之類共該若干以為一圖之總數每甲每戶亦先貫田數於前次開實徵銀數於後以為花戶之撒數使民一曰曉然其比較大簿亦照滾單每圖每甲每戶先貫田數於前次開實徵銀數於後務令比簿與滾簿對同總數與撒數符合官執比簿以稽查民遵滾簿為符信中間不致有飛灑私加之弊矣編派之善莫善於此將滾簿於十甲中只揀銀數之第一欠多者滾至其家令於本限齎簿銷比則此甲定當如數納清此甲既納又擇他甲之欠數次多者滾去則次欠者亦定當如限完納倘慮一滾難清每圖置設滾單二件上五甲為一單下五甲為一單從五甲中各自為滾利於速轉亦甚便也催輸之善莫善於此納銀先二日投櫃先一日裝數隨將比簿繳進內衙細查完欠各圖各甲有依限完納者本日清晨掛牌免其聽比則急公良善幸免一日守候之苦下限必自輸將恐後矣是日止於應比圖中令彼齎簿聽比對查滾簿責比無恕如滾簿所納數多而比簿所裝數少便知吏胥作弊應將收吏櫃書嚴行訊勘於是水落石出而急公久民免賠比之苦矣倘有滾簿沉閣臨限不到者即勒提到縣倍加責治罰令完清限頭然後交卸別甲如有藐提不妨偶出飛籤以為沉閣滾單之戒清弊之善莫善於此况當事不煩全比止摘欠多圖甲掛牌聽比人知完限銷欠免其伺候無不爭先赴納將見縣庭應比之人日就寥寥漸可不煩敲扑則省比之善莫善於此滾單一到則此甲人戶知有聽比飛提之督其後自然依限赴納以徼免比比諸差票催提省多少費用省多少敲扑省多少弊竇則又不用差擾之善莫善於此故曰滾單一行而五善備焉是在賢明邑宰加意力行始終無閒而巳
○王士俊 【 見治原】
催科
△催科
今之催科大約知差催之為害而多用滾單矣然而滾單豈遂無害哉趙甲李乙殊村各壤一單共列是率天下而路也余前官河南時其行滾單也行鱗次挨滾之法先按明業戶住址或城或鄉即於所住處備造村冊村內有糧業戶其姓名住址及糧數分晰註明依次遠近彙冊一本酌量或十戶或五戶共列一單於封篆時照冊詳填單內糧多者領單俟開徵日按村封發分領滾催交單既便催完亦易如有悞單按村摘拘比一儆十無庸差催如業戶住居他縣則藉關照催納業戶買賣田畝遷移屋宅即令稟明註冊瞭如指掌一勞永逸殊屬簡易至欲造村冊即於析編保甲時先列條款式單量村多寡發村保散給業戶自填糧數姓名住址仍交村保彙繳官自核對實徵冊數目相符捐費造冊則絕無煩擾不然恐先滋累也以此逐戶滾去差異於凌空冥擊久而化單為子虛烏有者
○佟彭年 【 字壽民虞寧人官江南布政使餘未詳見資治新書】
議差糧里催輪回文
△議差糧里催輪回文
查得催徵錢糧從來良法莫如挨催滾單實政錄內奉為便民之則例蓋州縣官每年開徵錢糧按定由單會計核造實徵糧冊列五戶為一單註定各戶額銀若干分為三限每限應完銀若干於單內額多戶上刋用催頭小紅印將一單之錢糧俱於彼責成各戶完糧銀即持單赴櫃照串將完數填入單內用櫃收印記該管糧書核明單內櫃收印訖數算該本戶應完分數巳足則改於次戶額多者為催頭是人皆畏催頭之及俱爭先完納惟恐後時倘有臥單不完不改懸牌示比在今江南省奉有從前奏銷一案紳衿衙役俱經處分懲剏一番誰復敢撓成法惟在經徵各宜留心清釐完欠每晚將日收流水紅簿繳至衙內並該房每日改過催頭底本兩下核對完數是否相符無容虛減混改如有朦混差錯立行查究似此法在必行則錢糧何慮不完何慮其完之不速再如節年舊欠另設一彙欠挨催單亦照前式開列一戶某該某某年欠某某項銀各若干俱排列單內一如前法上戶改下戶挨次輪流遞催遞改是新糧舊項皆得並行原可不用差催而速於輸納其法從來巳久但無不敝之法所恃有不敝之人是惟在州縣官實心力行耳今若舍此良法而更求別策議僉糧里議點殷實將通里之錢糧俱取足於一人一家豈一里之內有十甲一甲之中有幾百戶及千戶盡皆良民乎盡皆富民乎勢必良者完而頑者欠富者完而貧者欠將頑者貧者之欠終日責糧里以代比是欲責糧里以代賠今歲僉幾殷實明歲再僉幾殷實一州縣有幾許殷實堪供僉累只消幾年糧里使殷實者盡為貧窮其不逃亡不死徙者幾希矣况且按籍而稽誰是殷實誰是貧戶勢必奸胥猾手先僉趙甲再僉錢乙展轉更換未必不田多而有力者賄免反使田少而孤苦者充當且向來錢糧差役是因其抗頑不納差人追逼則受累者猶在欠糧之頑戶今若不論其本戶完欠止為殷實而坐以僉催則受累者不在欠糧之頑戶反在完糧之長戶矣桃僵李代其害靡窮俾 朝廷一段愛百姓之深仁而奉行不善反為害百姓張本此議斷不可行也
○蔣國柱 【 字君砥滿州人官浙江巡撫餘未詳見資治新書】
批海甯縣設立里催詳文
△批海甯縣設立里催詳文
每里十甲每歲輪流一甲為里長管催九甲錢糧是里長承一年之勞而有九年之逸也即花戶馴頑不一又有滾單以摘比頑戶今海甯縣設立里催聽其自願認充是里長之外又有一里催仍用里長乎或不復用里長乎或十甲中人乎或十甲外人乎或歲更乎或積年充當乎如十甲中人則自有輪值之年如係十甲外人又何能遍識花戶耶如歲更何異於里長承充如積久充當將來滋弊無窮矣此必係里蠹奸胥希圖包攬坐圖巧立此議耳仰司再行該縣傳集紳衿士民逐一查議明白如果便民有利無弊另詳批奪
○袁一相 【 見前】
前案回詳
△前案回詳
看得海甯縣里催一案該縣三百六十里每里議立里催一人統催一里之糧先據杭州府知府戈珽海甯縣知縣王鴻謨詳議前來本司甚有疑焉所立里催者將用里民乎抑用衙役乎如用里民則當編審之年審其戶內丁產有充一二分者有充一二釐者每里長一名朋當者數十人此皆照產定役者也今舉一人以任一里之役秪取殷實忠厚不論產業厚薄誰為任此役者勢必報名充當既報必思營脫勢必再報一人每里一報通邑沸騰此用里民之不可也如用衙役是為坐里總催各縣往往有之吏書欺官每於開徵之時民壯重賄戶書每里寫一催牌縣令不知其奸但見催糧從而行之錢糧從此不完官聲從此大玷矣夫催糧而糧反不完者蓋衙役謀票催糧原非完官之計惟藉一紙催牌以為全家衣食私詐愈重正項愈虧此用衙役之不可也里民衙役皆不可用則所謂里催者將用何人本司是以議稱止許里民願認不許報充等語詳奉憲批云云本司遵即行據該縣傳集紳衿會議去後今據該縣備述陳楊各鄉紳公議前來皆謂本縣糧長零星串役者多故公舉一人徧催應比而比較杖責全不及於糧長之身雖每歲有飯食年規之費糧長所甘心也所用之人勤慎則通里受託怠惰則十甲呈革其用舍在民而不在官絕非差役之比等語本司細繹各紳之語而後知所謂里催者乃糧長所僱倩代催之人而非報充之殷戶亦非奉差之衙役也蓋里長一名朋充者一二十人凡士農工商有產業者皆充里長平時則催糧臨卯則聽比於是士者輟讀農者輟耕工賈手藝之民皆舍其本業而聽命於催科甚至鰥寡孤獨之民苟有寸土尺田皆不免於充役一進衙門則股栗而聲嘶矣是以公僱一人以任催糧之事既代催收復代比責眾享其逸而獨任其勞於是各甲之人給以飯食資其腳力而任里催者於催糧應比之外亦叨餘資以自潤此情理所宜然也零星朋充者非此人不能總其成花戶散處者非此人不能識其面但其人勤慎則年年可用其人惰悞則同里議革所謂用舍在民而不在官此其順乎民情者一也再查催科之例每里十甲每里長一名催十甲之糧應一年之限但里長一名原非一人或數十人朋充而縣令比期非盡人赴比也以一名為十分計分輪限計一年之限期每一分應值一箇月零六日是以充一二分者不必催糧全完止要出錢應比輪過應比之期則下限輪與他人與巳無涉矣是以嚴刑酷比而糧仍不完職此故也此係昔賢未發之論而司催科者從無善政特未講求及此耳今公立里催一人則一年比卯總在一身若糧一日不完則逐限聽比完糧之後花費可省則正項未有不完此其益於吏治者一也夫縣令考成之完欠與民生之休戚全在於此今陳楊各鄉紳公議里催一事既便於民又便於官允宜舉行但恐積漸巳久里催不得其人或報名充當或衙役包攬則其流弊有不可言者辨別在疑似之間而利害有霄壤之遠本□是以悉數利弊統候憲奪
○趙申喬 【 見屏惡】
為徵糧事具呈邑侯
△為徵糧事具呈邑侯
竊思本縣錢糧雖多頑戶抗欠者少即有未完亦非無故或由於拮据之無措或由於積累之難清或由於欺隱之相朦或由於使費之漸耗或由於催頭之久擱或由於分數之偶虧或由於完欠多寡之未分或由於科則增減之無定謹依小人聞見畧獻下里芻蕘開列八條繕呈一冊不揣冐昧伏祈鑒覽施行
一曰滾單之完數宜登記也單內前列欠數後必開明完數以備稽查今並無完數恐投單易於影射且下限不知前限完數或有以少作多及隱擱之弊似當於各戶欠數之後開明某月某日完銀若干於投單時驗串對同方滾別戶則完既有憑久亦可核
一曰完數之多寡宜通查也錢糧既十分全放而各戶完欠不同有完至八九分者有完至五六分者甚有十分未完者但田多者雖完八九分而欠數尚不少田少者雖十分未完而欠數總不多若不論原數而止論欠數則欠十分者完及四錢雖止完四分而已在免責之例完八分者再完五錢雖完及八分半而仍在當責之條所以納戶多分花戶以避田多之累職此故也今似應查出完及八九分者寬其比較或限年內全完其餘俱扣算完過若干分數填明未完若干分數查其所欠分數少而完偶不及數者量施寬責則完欠分數既明完者感而爭先欠者雖懲無怨矣
一曰徵比之緩急宜斟酌也本縣錢糧數多原不能於歲內全完即照奏銷限期亦可寬至來年四月况今歲兩番交代未免曠悞稽延寬之於前而責之一時蓋實難矣每限每兩恩減定完四錢固所應爾然以一年錢糧積至今日欠愈多則完愈難完不及數不免於責姑存欲完之銀以作僱杖之費比比是也論者曰嚴比尚不能完寬比更何所濟分數多尚不足解分數少必悞正供但民力止有此數每限分數少則完者□□□費俱入於錢糧分數多則完者難而錢糧俱耗於使費今糧房貼寫以及正副催差不耕而食不織而衣者非欠戶養之而誰養之乎究之比數雖多而完數實少徒有費於清心終無裨於國計似當每兩完足三錢即准另改此數不完定行嚴比就一兩言之則不過三錢合十兩言之則巳完三兩大約寬期於來年三月全完民可不至於苦累官亦無悞考成然比數從寬則里甲蒙□錢糧不欠而糧房催差俱無所利必有為異說以陰撓者是在□□察□而獨斷之耳
一曰滾單之阻滯宜流通也滾單必以欠多之戶為催首而欠多者非必盡分數之多也大概以田數多而致欠數多耳故有巳完六七分而褎然作首有全欠十分而仍然殿後者但催頭欠數既多則完數自難催頭完不及數不得再滾則次戶可以倖免而錢糧何以得完今似當以催頭不完者或原差押完或另行帶比其滾單即改次欠庶各戶俱完無阻滯不滾之患再每限每兩若能完至三錢即准另改其限內完不及三錢者懲頑單出自應加數多完示罰庶頑戶無兩限完一限之弊而催頭恐致限外加完則限內爭完及數矣
一曰戶數之多寡宜分別也各圖內有全甲止一戶或兩戶者有一甲四五戶以至十餘戶不等者今每甲一單如過五戶即另搭一單法至善也但通縣六日一限週而復始則此五戶者不過每月一戶輪比耳其全甲一戶則限限應比一甲兩戶則半月一比若與戶多者一例定數則彼完於一月者此完於一限二限彼雖兩月尚未全完者此不及半月一月即巳全完所以納戶多分花戶以避接比之累職此故也似應查單內止一戶兩戶者再寬分數不在四五戶每兩應完若干之例則完納者不苦偏枯而戶少者不至花分矣
一曰滾簿之良法宜查覆也本縣四百五十八圖共四千五百八十甲滾單每甲一張應有四千五百八十張甲內花戶多則滾單亦多即以一萬張為率每月一給則十箇月亦須十萬張耳□有所難周奸弊從此百出本年二月內前任特設滾催簿每戶先開列折平若干該銀若干人丁若干該銀若干丁田共徵銀若干每月應完銀若干次橫排十箇月每月下註明某月某日票完若干某月某日票完若干欠若干每甲一簿戶多者四五戶一簿納戶一目暸然完欠俱為有據良法不永深為痛惜今康熙三十七年巳經散單無庸置議惟當登記完數以備稽查其康熙三十八年錢糧似當查照簿式預飭核造以便開徵給發更將折平與人丁二項額徵科則刋列於前以補前□之未備庶人人執簿能曉諸弊自可漸除
一曰徵比之簿不可屢換也一人之耳目有限眾胥之朦混無窮往往放幾分則換幾分之簿完欠多寡恣意改移無從究詰莫若一簿直比到底總不更換結算完欠俱著實寫不用浮簽則伎倆難施稽查不勞
一曰各甲各戶之數不可不詳核也從來隱擱之弊不除則錢糧必至於虧缺前任上年雖設滾單而隱擱多有蓋緣內衙止以甲總合圖總而不暇以花戶應徵細數合花戶應完總數又不暇以各戶應完總數合通甲應徵總數且並不暇以各單之數對比簿之數故其填單減去銀數總撒不符者有之減此加彼挪移凑合者有之及給單時即改去多加之數泯然無迹或偶不及改致被控稟則稱筆下之訛或諉貼寫之悞多加者雖得改正而減少者巳不可問若設立滾簿既載丁田數目又立額徵科則給與各戶眾目難掩似可無慮前弊但恐以虛號作完數耳此不清釐安得無中飽此欲清釐蓋實有難言是所望於父臺明以察之嚴以御之矣
○陳宏謀 【 見保甲書卷三】
徵收錢糧條規檄
△徵收錢糧條規檄
江蘇松太等屬徵收錢糧納戶頑良不一醇良者受經差包攬侵蝕巧猾者向書差賄求捺比每年均有抗欠坐待豁免以致不數年間即有積欠盈千累萬又須清查今年奏奉 諭旨委員立法清查巳將是侵是欠逐一查明本部院誠恐前欠雖巳查清後欠又復叢積曾諭清查之員各將所查積久弊源條稟為將來杜絕侵欠之計今就所稟查核情形雖反不一而大戶花分小戶圖避催比經胥里書人等包完賄捺挪新掩舊官衙雖有徵比之名未能內摘內銷權移歸於經書白票私收真串不給姓名互混致有重納宕完徒供影射侵漁等弊今當秋收之後開徵之始本部院與藩司悉心參核酌定十條以杜前弊仰該官吏即飭所屬悉心體察實力遵行如與該地不甚相宜或此外別有變通良法亦即一面酌行一面具報與其清查於巳侵巳欠之後何如清查於未侵未欠之先經差少一分侵收納戶省一分雜費即可多完一分正課催科不擾即以催科為撫字也稽核如法即以稽核為勸諭也官幕不憚煩勞徵收自少弊混至於買賣田土不肯推收多立詭戶或向無魚鱗冊版圖冊順莊冊或私設虛圖有圖無糧影射冒免皆屬錢糧不清之弊源作何立法清查另造亦即悉心籌畫另行通詳辦理均毋率忽
一大戶錢糧數多家計不乏本難抗欠每將本戶錢糧花分小戶圖免摘比安心穩欠希冀邀免如經官摘比則又出費聽延甯可不惜小費不肯一併完納現經委員踵門查出移縣歸併者亦有未曾歸併者其不在積欠之內委員無從歸併此等大戶花分經書決無不知之理該地方官乘此責成經書各將所管大戶開出歸併另給易知單照限完納該縣仍隨處親查設法密訪如有隱瞞不曾歸併者將經書責處則大戶錢糧均係的戶的名無所躲閃自必按限完納矣
一小戶錢糧為數零星或離城窵遠不能親納常歸經胥里差人等包納一經包納厯未催比鄉愚信為巳納而不知其尚欠在官也今年委員踵門清查業巳水落石出亦有為數無多情願於委員處折錢完納者揆此情形無論舊欠新欠就近徵收納戶無不樂從也地方官查其屆限未完逐一開出離縣窵遠者選委可以信任之佐雜攜帶印串於適中之地有完納者就近徵收即給串票仍照清查案內每銀一釐收錢一文不取票錢其自赴縣庫完錢者仍照詳定之數徵收如有衝繁欠多者知縣即親往徵收所到之處即可查其所欠虛實有宕銷之戶并可立為改正包收未完指為民欠者亦即敗露可以責追每年清查一次省得日久又成積欠又費清查又成無著其所委之員及跟隨書役該州縣務須捐給盤費方可嚴禁需索等弊果能新舊民欠均各完納州縣考成交代均免後累切不可惜此小費也
一徵收錢糧定例內摘內銷人人皆知祇恐錢糧數多冊串紛繁內幕人少或有而不甚諳練諳練而不耐煩勞大概翻閱隨意用戳印圈仍發經胥摘造仍墮經胥之計將有弊者開除減造或移甲就乙送進衙內以為業巳核定即可印發徵冊雖摘單簿巳漏其名或易兩為錢易錢為分知縣堂比惟知按冊何從識別且有無識見小之官止知自省延幕之費將就用不經厯練稍知書算之人不能剔弊反為猾吏所欺或心存不肖而聯絡糧書一氣其弊更大至於實徵冊尤須按年存貯內署徵收時內幕即逐日將完納登照按戶細心註銷不可遺漏舛錯并不可將戶名音義稍別者輒作宕串累民仍受差追以此冊徵收即以此冊交代切不可發房登註夾照送銷并不得於次年將上年實徵冊未完之戶飭承除造清欠止圖簡便而不知經胥巳將私收包攬之戶刪除捏造飛灑弊皆由此年復一年積欠莫清亦由於此即或徵冊內完數登滿稽核恐致溷淆必須另造清欠亦須內衙細加核清檢造不許錯悞總不假手經胥然後完欠眉目清楚再流水串根為徵收之關鍵尤須檢點整齊收存內署新舊交代以備查核無許發房存貯致為抽匿遇有假票等弊藉稱霉爛遺失致無查考此皆印官所當留心內署難辭煩勞者也
一三連串票銀數姓名每每隨意混寫行書草書別字愚民不能辨識以致巳完懸宕仍復差催最為弊混嗣後票內戶名務寫楷書數目字務須大寫均不許草書省筆錯落者當時稟送銷票換補另寫不許塗改旁註則以大改小移甲就乙之弊自無所施矣其實徵冊易知單內花戶姓名尤不許草寫省筆如胡寫何王寫黃陸寫六之類核閱之下巳滋眩惑遇有推諉大費推求啟影射之門開脫卸之路不如慎之於始也
一徵糧原不專恃敲扑然有抗頑之戶非責比無以示懲一切包收侵蝕非責比更易朦混乃地方官於錢糧不甚留心視徵比一事無關緊要甯可白晝閑散每至夜分然後比較燈火滿堂書役環繞惟知喚名敲扑並無一語訊問虛實所比皆代杖之人預先勾通刑皂以得錢之多寡為刑杖之輕重代比者得錢以受責抗欠者出錢以僱比無非出於應納之數內所以愈比而欠愈多也嗣後比較完欠須在白晝先將欠戶查清果係本戶抗欠責比正身不必先比催差反令催差得以藉詞包索比費惟糧戶不到方比催差但能將欠戶一人受比諸欠戶無不畏比而爭完如有包侵亦必指告而究追矣
一州縣自顧考成奏銷前則提拏大戶不問小戶以致大戶有不得不花分賄延之弊奏銷既過則以考成尚緩徵比畧寬經造人等或挪新收以抵舊欠舊欠雖清新欠又積在本戶莫知完欠遂得藉此隱蝕嗣後一過奏銷內署即將巳完之戶於實徵冊內逐一銷清其未完之戶另寫清單出示各圖里俾各戶周知督令即完有巳託代完而仍欠者許即指稟隨時究追有宕串舛錯者亦可隨時更正而實欠者亦知提比在即上緊完納庶不致官民交相貿貿完欠無分也
一奸猾書差有於臨比之時赴櫃完納應比名曰墊完票上止填差墊字樣並不實填戶名持空票下鄉攬收官以為急公殊不知墊完應比者趙甲之戶及赴鄉收取又係錢乙之糧搪塞一時趙甲依然懸欠而鄉民見其印票無不信從挪甲換乙皆由於此更有墊完票止一錢收取納戶一兩之糧則又有以大改小戴帽穿靴等弊公然以印票為侵收之具嗣後臨比不得聽差役墊完搪混有完者必填實戶不填空票則趙甲之糧不改比後仍欠而以李代桃以大改小持票侵收之弊亦無從施其伎倆矣
一糧從產辦原易輸納各屬買賣田土多有不即過戶錢糧仍存原戶聽賣主收納者買主以糧冊無名催差不及併可以色銀市斗交收賣主樂於收用拖欠以致產去糧存者不一而足有賣主無寸土而戶額錢糧尚有成兩者今年委員清查雖有查出著落現業完納者止係賣主故絕之戶其賣主尚存者仍係賣主承認仍然懸欠無完甚有輾轉售授業更數主以有田之額糧轉成無糧之詭戶凡遇災賣荒買荒冒賑冒借皆由於此該地方官應出示遍行曉諭凡買田未經過戶糧存原戶者定以限期均令收過現業的戶完辦如有延抗查出將賣主厯年巳收拖欠錢糧均著落現業清完不必再於賣主名下追納庶現業知無利可貪賣主無侵收拖欠之弊矣
一錢糧經承定例遴點殷實戶書遞年更換所以杜戀充包侵之弊各屬經承竟有一人接充數年者錢糧權歸掌握納戶皆其熟識始則得賄捺欠移甲換乙繼則暗地私收挪新掩舊錮弊難除嗣後點充經承凡厯年戀充者不許再點接充所點經承惟取殷實可信不許宅門印上先索規禮暗地分肥以致有弊代為掩飾至於催差則有順差圓差伴差名色順差厯年不換圖差每年分圖掣籤掣得某圖則一圖之錢糧皆其承催正差並不下鄉則又有無賴棍徒向其買圖以圖之肥瘠定買價之多寡謂之伴差在官無名下鄉抽取規例平時包攬代納遇摘催之戶則又受則包比凡經差敢於包索納戶層層出費無非希冀豁免現在委員查出交差代納即順差圖差伴差之侵收也莫如遵行滾單之法單內開列應完錢糧數目人人共曉可杜飛灑見單自知負欠可杜包侵臥單不完另差指名催提則諸差需索賄延諸弊不禁而自止矣
一墳墓皆係糧業所產柴薪皆由墳丁收割即令墳丁完納錢糧以抵租息墳丁多係貧乏或老弱婦女收割柴薪隨手花銷糧多負欠且有遠年墳墓以墳丁立戶本姓子孫全然不知者一經差催業戶諉之墳丁墳丁避匿或貧不能完每至無著其實並非無業之絕戶地嗣後即以墳主為業主責成業主完納年遠之祖墳支派繁衍則以值年子孫為業主完納錢糧聽其自向墳丁收取柴薪租息則有產有租催徵亦易矣
○汪 琬 【 見治原】
論作縣
△論作縣
催科自不可免然當量其有所入而後可責之以所出夫所入亦自不同矣士子以教授之所入為出商賈以貿易之所入為出其傭工度日者亦即以傭工之所入為出而又四方之風氣不齊人事之蚤晚亦異所當一一體貼使窮民省一錢之費便為窮民留一錢之用若徒拘二八月開徵之例不問民之有所入與否而勒限追比悍吏下鄉豈復顧人死活民畏其威含怒隱忍惟命是聽蓋有閒費什倍於正供者矣於是苟令吾賦可完蹈湯赴火無所復顧遂有輕棄其田廬賤鬻其器用賣男賣女不暇愛惜迨後少有所入而巳棄者不可以復得巳賣者不可以復完惟有哭泣痛恨而巳然則何如少需時日使民有所入而後責之以所出之為勝也是宜於開徵之時照例設櫃如有力能完納者不拘多寡陸續完納聽從民便其有力未能完納者須令預先稟明以某事故須寬限至每月日完納如期不完然後催之則催科皆所以撫字矣蓋二三月開徵設櫃所謂律設大法也量其有所入而後責之以所出者所謂理順人情也
○黃可潤 【 見保甲書卷三】
徵糧
催糧
△徵糧
徵糧之法莫如滾單如在直隸訪問其能力行到底者唯定州嘗請教定州牧毛君覽輝曰此事當嚴於始單宜順庄宅門內宜專用一人每卯稽查摘拏臥單經拏者雖完必薄責或押令催完同單遲誤之人不悞單期乃免初行官吏皆勞後乃逸此法得行省千萬民戶入於胥役之手政莫善於此也
△催糧
徵糧自以滾單為上其或向來不用滾單一時不能驟行者則未至十月切不可一例差催不但妨農而稱貸以應正中剜肉醫瘡之病滿城孫君無極張君皆發諭帖令鄉練頭役傳催至撥解兵餉不得巳而後摘大戶五兩或三兩以上者票喚大抵有良心者皆然直隸民風淳樸未嘗積逋不必速求也
○袁守定 【 見治原】
圖民錄
△圖民錄
催科無他術不擾即是善術所謂催科不擾催科中撫字是也寇萊公知巴東城安兩縣每期會賦役未嘗輒出符移惟具鄉里姓名揭縣門百姓莫敢後期楊誠齋知奉新縣戢追胥不入鄉民逋賦者揭其名市中民謹趨之而賦自足葉公衡知於潛縣徵科預為期限榜縣門俾里正諭民不遣一吏而民爭先納賦此無他不擾而巳曩在楚南所至邑皆有里差每里之糧歲差一人督催而責其成而需索挪侵之弊作余所至革里差但令各保長鳴鑼傳催而賦亦無誤當此 聖世豈復有不踴躍輸將之民哉是擾之固納不擾之亦納特為書差所誤則多此一擾矣 【 催科不擾】
凡官與民交易之事最易滋弊如收錢糧收稅契皆與民交易者也曩在芷江惟二事頗利民自今思之無愧如收錢糧於各城門設木几庫戥夾剪各一具令納戶於城門下秤定書明里戶銀數自封投櫃其銀不拘成錠但足色雖碎者亦收示民不得多一釐亦不得少一釐而民亦竟無少者如收稅契設木桶一具固封而孔其葢置之廳事令民將銀契封投桶中定期三六九日辰刻發桶午刻收桶未刻當堂發契民頗以為便二事行之有效書於此以為將來法 【 收錢糧稅契】
○王植 【 見治原】
催科
△催科
刑名錢穀兩事不容畸輕古人以撫字心勞催科政拙為良吏又曰寓撫字於催科蓋舍催科而言撫字皆口惠也爾俸爾祿民膏民脂寬一分則民留一分之膏血二月賣絲五月糶穀緩一時則民省一時之挪貸言念及此何忍見四境子民剜肉醫瘡且偏於青黃不接時盡力追呼乎故初到任時必先放告勿先開徵為旁觀所指目也然而催科又不可無法余初至和平知前任張公象乾有易知糧單未及行遂覈定刋行如某戶的名某有各則田地若干每年應輸銀若干米若干令該房查明填註用印發執每張止□收大錢五文如有田地買賣及新陞科之稅隨時填入改領新單即以今歲收除之冊為來年實徵之數過割既清混名遂少婦女童男皆可自赴完納矣乃為順鄉催糧之法每一大鄉中的名若干戶有名社銀米若干用滾單法多為催單每單約一二十金分十餘限地近銀少則催者力易辦而輸者亦易完紳士多者即令其族中人催之則榮辱相關名分相埒而勢不阻故歲內全完至羅定查自雍正四年奉免積逋後厯年又各有尾欠數十金按名追比毫無完納□察之皆田巳轉鬻或有糧無田者念追呼徒以苦民參罰亦以累官為設法清理外即捐養廉代完仍揭示嗣後不得再有頑欠又札東安西甯兩縣彷行自是皆奏銷全完新會亦多積欠前任每下鄉親徵乃完納余曰非法也為摘拘之法每社摘拘大戶二三人令完即釋遂皆踴躍爭輸亦以傾寶包收諸陋弊巳革民無餘累故也余以比較升堂按責呼號盈耳最無理趣故常令催科訟獄為一事而變通用之比較日呈由單偶問及米戶為□價幾何有於核示定價外多索者立拘先處之詞訟多用戶頭名出控催糧則無其名偶有以戶頭名數人具狀者問之稱係的名余付催差曰先令完糧再訊所控羅定有與族人爭田而未得者俱不肯輸糧值小試其子唐大才內外場俱優巳首取傳其父語之曰爾子可案首今不得矣新例欠糧頑戶不准考取汝知之乎其父懇請先完糧限以一炷香香未畢而由單人立命張榜則早巍然第一矣其父喜且笑曰我公善謔也糧既納族人遂無爭而大才旋以武闈報捷若錢穀清數必用管收除在之法舊管者前所存新收者今所入也開除者今所解支實在者今所存也除在一項之數與管收二項之數相符則數清矣至今次之實在又後次四柱之舊管也如原無舊管之項則於舊管項下列應徵全數而以收除在三柱合此一柱之數此一定之法自大部奏銷至州縣交盤凡銀錢穀米數多至億萬下而分勺絲毫皆不外此法雖一吏之事當官不可不知又錢糧并封如戥頭稍重胥役米戶銀匠人等必藉口需索官之所得有限而民受其累官受其謗大足為戒余併封日皆令該房執戥稱收畢檢一分短封者取數百封焚之伊等知官不重耗亦自不敢藉口
○汪輝祖 【 見保甲書卷三】
清理民欠
△清理民欠
花戶欠賦是處有之顧亦有吏役侵收冒為民欠者余署道州因前兩任皆在官物故累年民欠不得不收因創為呈式令投牒之人於呈面註明本戶每年應完條銀若干倉穀若干無欠則註全完未完則註欠數除命盜外尋常戶婚田土錢積細事俱批令完欠候鞫欠數清完即為聽斷兩造樂於結訟無不剋日輸將間有吏役代完及民完而吏役侵蝕字樣可憑立予查追清款其無訟案者於完新賦時飭先完舊欠行之數月完欠過半第此事必須實力親稽方有成數倚之幕賓書吏總歸無濟
○葉世倬 【 見保甲書卷二】
開報欠數
△開報欠數
陝西糧賦同州最重所欠急宜清釐因令糧差開報什牌欠數什牌開報里長欠數里長開報花戶欠數將摘提親訊竟無一能開報者蓋皆胥役虧短非實欠任民也乃勒限比追積弊以除
○王鳳生 【 見保甲書卷二】
催科
△催科
國家經費有當為政者固撫字為先而催科亦其急務清理民欠之法如汪龍莊先生所云余固奉行久矣惟有一人而分數戶者易於匿飾余每日收呈令代書先抄兩造自註戶名糧數付知戶糧書核對明確蓋戳於呈面自註之下庶不為所混且欠戶極多而訟案絕少恐此法仍不足以濟也曩在玉環其地以積欠為累向例官往鄉徵民始完納余弔核徵簿實力親稽先摘大戶次及中小戶按照戶數多寡分別簽差或一鄉數人或數鄉一人設立簽簿計其道路遠近標限日期令於簽內戶名逐一登明巳完若干或全完字樣隨到隨比其有實係絕戶有糧無業者亦令詳晰載明彙集一簿按莊開載俟停徵後傳集地保知議人等開單飭令確查有地必有糧縱業戶巳絕而其地尚存現係何人承種著令將積欠全完官為給照歸管抑或為人侵佔則弔鄰業契據查核鱗冊按四至丈量如係□種姑寬其罪令完厯年錢糧而以其業歸原主次第行之漸即就理只以?代匆匆未獲蕆事而去至鄉曲小民追呼之苦明知當恤亦限於定制而無可如何惟差役飯食計日捐給切不可再令取之於民致滋擾累耳
○胡衍虞 【 見政畧】
革火耗
△革火耗
為吏欲為良吏必加意於有關萬民之事隆禮縉紳縉紳曰好官也而未登縉紳者不得與加惠學校學校曰好官也而未得學校者不得與又或好在折獄之無私何以處夫不興一訟者又或好在用刑之不酷何以處夫不犯一法者又或好在公平物價不虧行戶何以處夫不入市廛不為商賈者夫此禮縉紳惠學校折獄平刑體恤商賈豈不當一一盡心而求其有關萬民人人可估實惠者莫如錢糧一事蓋一邑之民非有地即有丁無一家不在錢糧之內即無一家不在徵比之中然富而易完者十之一二貧而難辦者十之八九每見徵比逼廹之時重利稱貸者有之減價變產者有之逃竄流離者有之甚而賣男鬻女者有之又甚而箠楚致斃者有之此時僅完正供尚恐民力難堪若再加耗橫□是猶病夫方在呻吟而又督以力作加之鞭撻痛上加痛何以克當所以廉吏到任務須痛革火耗前官之重者我不敢重其所重即前官之輕者我更要輕其所輕天平不敢欺天法碼不敢違法大張告示凡里民交納錢糧止將由單派定正數依庫平秤納自封投櫃不許私置重戥不許櫃頭阻索官府去一分之耗羡小民受一分之利益澤普萬民有不家尸而戶祝者乎不然取百姓之□脂充一巳之囊橐往往貨悖而入者亦悖而出此正所謂毒肺救饑鴆酒止渴也其亦何益之有
○王植 【 見治原】
革弊
△革弊
入官首在革弊余最惡各弊色目動曰舊規所謂舊規者前有奉行乎抑舊所相沿而幸未參破者乎倖免之事何異飲鴆食喙而故蹈危機也或又曰革弊以漸夫事論其可不可耳明知其必不可而曰以待來年然後巳豈非攘鷄之故智乎余一到和平任即不受慶賀節禮並不令士民知本官誕辰火耗一遵上行僱船僱夫食用之物與民平買不發官價初到新會下倉看米喚齊納戶米戶等著斗級照舊規量一斛尖上去寸許而巳以升量之浮米六升再令量一斛僅高二指許以升量之浮二升六合余屈指算曰如此則每石五升除糧道行知解省米每石收鼠耗三升外邑米萬石尚餘二百餘石足矣倉房陋規照戶部飯食之例定以每石三合即面諭納戶米戶知之有多收者許扭稟重處然粵中但有兵米而無漕米及任滋陽始問收漕舊規大抵正米一收耗米一收積少為多佐養廉之不足其不肖者且先收勺次收合次收升斗就餘以取贏而巳余令正耗一收收完斗升外合勺亦酌其多寡以升收之納戶狃於習見疑不欲從斗級量一戶米與看共米若干再照余所論量看民知省米多乃大悅爭先求收余諭始終照此式如多收者亦許扭稟重處又如民欠一事弊更多余在海豐日東西通衢也上差過往不時索夫每名派二百文夫頭轉派則四百文鄉地又轉派即六百文矣余每名捐銀一錢令其實僱不以及民差初難之久亦相安後調陽江亦照此行該差曰又是王公在此耶後遂帖然不以為異署平遠日舊以養廉無資公議是正賦外歲輸千六百金隨糧同納日曰公議銀余不為示禁亦不詳革惟當堂諭吏民勿得徵輸而巳然自後遂無敢取者在香山日海中沙坦動以數百頃計有報墾堂費名色每頃六兩沙船虫埠陋規每一處至數百兩一切禁革其各邑胥役陋弊如地丁錢糧則銀匠假薪燭紙張之名每兩包收七釐又借口銀色不足上下其手如漁課酒餉雜稅則每兩加三加四不照正課徵收如殷丁催糧有開徵全完等名目各二百文如色米一項倉房每石收銀七八分如稅契一項每一契尾庫房收銀八分又付單五分推收每契六分又按畝收銀三釐至六釐不等每縣各有相沿陋弊官與民皆習為固然如此者不可勝計余或盡革之或酌減其數或自行捐備皆到任即出示嚴禁仍不時密察而重處之
○陳宏謀 【 見保甲書卷三】
嚴禁收糧積弊十條
申禁收漕積弊示
△嚴禁收糧積弊十條
一斛斗俱用小口不用寬面濶耳之斛業准署糧道較准印烙□發標記每屬斛斗均按照糧米多寡數目印發業巳足用不許私置無印斛斗
一納米數至五斗者即用斛量不許用斗數至一斗者即用斗量不得升量合勺零尾不得概量一升南漕二糧合收分解不得分設倉口
一納戶親自執盪一槩平量不許斗級人等淋尖踢斛不許先取樣米不許掃地席餘米不得將乾淨之米指稱糧粞押令篩颺一每石止納水腳銀一錢五分此外不許指稱修倉較斛道府夫儀房規冊費等項名色另索錢文所收水腳悉用司發庫戥稱收不得私戥重稱小戶情願完錢者悉照市價扣算不許每兩槩收若干文或完銀或完錢或銀不足而找錢悉 民便不許刁難銀色多壓戥頭不許勒令完錢
一鄉民納米或簰載或驢馱或肩挑背負入倉俱聽民便有須僱挑者亦聽民平價自僱不得藉稱挑夫承值餉差伺應上司盤查名色盤踞擱阻多索錢文不許索取進倉錢進廒錢
一納糧票錢大票每張三文一斗至五斗之中票每張二文升合小票每張一文不得無論多寡仍前索取十文五文不等完米照給票錢即給串票歸農不得藉轉票名色另有需索不得另索腳耗納票錢文不得藉飯米名色索取白米漕米項下里納腳米久巳禁革不得指名混徵
一需用斗級各給腰牌填寫姓名年貌以憑訪察識認不得多招土豪朋充斗級在倉行彊奪攩或圍擁斛旁假稱報斛乘忙偷米
一官倉左近皆有礱戶米舖遠鄉之民零星小戶不能從家中運米就近於倉前買米完納事屬便民原可不禁但不許舖戶勾通斗級倉書斗級倉書商通管倉家人各得規例以致凡鄉民負米上倉者藉故刁難拋撒令小民種種難堪不得不歸於包納以取重利不得因倉有餘米令舖戶交銀暗地折收其收書務選誠實之人不得任其費本營充倚勢橫索
一管倉之親友家人原不可少但須用誠實謹慎之人不得聽信巧言急公暗地肥巳官一聽信巧取橫索無所不至每日清晨開倉挨晚封廒不得遲遲不到令鄉民久候不得昏夜量收任意浮量乘黑偷竊仍將某倉管倉之親友家人姓名報府道不時查考
一各屬官倉在縣城者地方官須常親臨倉中稽查即倉在各鄉者遠近不一總皆縣境地方官應攜帶案卷到倉一面稽查收糧一面辦理案卷原不致於誤公不得偶然一至掩人耳目至於轉委佐雜監誠似乎慎重但倉乃縣倉佐貳即縣所委佐貳於縣之親友家人不無瞻徇迎合豈敢破顏指摘徒為州縣掩飾卸過地步於事無益總不如州縣在倉乃有責成州縣如肯坐倉而又公平無私則以上各弊不難杜絕矣
△申禁收漕積弊示
江省徵收漕白二糧自尹都部堂釐定章程官胥旗丁應得漕費早有定數官民通曉遵守者巳二十餘年矣本部院撫吳兩載隨時整飭其中有清正自愛者自能實力奉行胥役不敢舞弊士民無不悅服廉幹之聲遠近傳聞而慾心未淨之官於應得漕費之外再圖盈餘者家人樂得串通書役藉此挾制勢必多多需索官雖陽為查禁其身不正雖令不從更有官所得不過些須而書役乘機倍索者查其需索之弊如浮斛巧取其弊多端最盛者莫如糧米到倉有意刁難或不肯驗米或驗後不肯即收納戶不堪守候難於照管不得不向書役講求使費止圖完納回家雖去使費誰肯告官結怨取累年來收漕本部院多委弁員往來查察深悉其弊今歲秋禾風蟲為害所取之米不能圓整尤易刁難多索今蒙 聖明遠鑒所產米粒不能一例精好 特頒諭旨許其通融交納紅白兼收惟取米色乾潔堪以久貯者其顆粒不拘一色仰見 聖主體恤民艱無遠弗屇收漕各官無論秈米粳米止許乾潔即便兌收當此民食維艱粒米皆珍之寺難容再有需索耗費之事為此曉諭官吏軍民人等知悉各於倉中多設廠所多安斗斛糧戶運米到倉隨即查驗驗明即收籼米而乾潔者准收粳米而不乾淨亦不准收米色之乾潔與否可以一望而知人人共見不得掯勒留難以待納戶來許使費不得黑夜收糧朦混拋撒巧取盤米漕總書記應得漕費州縣官務須照數實給不得名曰發給陰仍扣繳更不得向漕總書記包取餘米難於查禁州縣官果於漕總書記分文不取彼斷不敢多索該州縣駐宿漕倉留心察弊即有多索立即破露斷難隱暪嗣後有漕總書記多索使費者本部院訪拏胥吏盡法重處不稍寬貸該州縣通同縱容有干嚴例不僅失察而巳凡我士民務各將乾潔可以久貯之米赴倉完納不得混以細碎潮濕青腰白臍之米赴倉掗交重負 聖主愛惜爾等之至意并徒取駁換往返之勞各宜凜遵
○徐文弼 【 見持家】
理漕務
△理漕務
漕糧一項唯江南浙江江西湖北湖南山東河南七省有之而江浙財賦甲於東南故漕糧居各省之半而漕務之弊亦居各省之半然其陋規之多所謂弊如牛毛者固難以殫述至於衙蠹倉胥恣意侵蝕奸棍包攬虎僕留難欺壓鄉賤分嚼民膏如此毒虐等弊所斷斷宜剔除淨盡者也
一徵漕之善糧戶應完米數原按實徵冊督催但或本年奉文某項改折某項加增即開列改折加增若干花戶執此以查本戶之應納固瞭然矣如防有攤灑仍將上年實徵與本年有無加減之數查對諸弊可除
一輪漕之苦凡漕倉多在城中四鄉離城遙遠北地車運驢馱南邑肩担背負及至城中不能露處也又須歇店不能即兌也又須守候往返數日食用之外僱倩之人計日算工是家有數石之糧必得過半之費倘四鄉有近水之處就便建倉令各糧戶酌派建倉之費此一勞永逸之舉彼此樂從在本官不過費一稟帖而百姓省無窮血汗矣
一收漕之弊凡開倉之先派點戶書為各倉管米經承該書必預為打幹點定之後親屬稱賀本家食奢用侈如掘銀窖及至開倉與管倉內丁迎合串同為□鷹餓虎搏噬鄉民視雪白珠光之米如同沙土指稱米色雜碎喝令篩颺鄉民求免掯勒只得任其踢斛淋尖加以斗級擡斛傾跌納戶含淚晲視稍有憾詞反遭斥辱甚且指其欠數停擱給票再三哀乞方得踉蹌出倉覩此情形傷心慘目無如彼昏不知且有於開倉之始輕聽惡僕奸書為先發制人之計或遇米色稍次願篩不允甘補不收故誘其爭嚷藉稟本官謂其鬧倉當即至本倉嚴責使各納戶聞風懼怕由是任其婪收矣又有奸書與本官包定米數每石應出羡餘若干歸官此乃官吏合夥貿易大堪駭異究竟如此咂膏吮血並非專肥本官之囊徒使胥奴中飽而怨之叢孽之積直身受之而不辭何哉倘熟思出入之悖詳衡得失之分革其積弊使久困煩熱者忽值清涼有不歡呼載道耶至奸書有拓斛之弊有竊票之弊有漏米之弊難以枚舉惟精明無慾者覺之
一包漕之累凡包漕糧者謂之米戶亦有歇家包者轉託米戶代納此中有益有損其有益者或因路遠不便多運或因穀少不能自納緣屬切戚好友無負所託如約包完使得藉以及早輸將致少延欠其有損者多係市棍胥蠹勾供糧戶以減價省力誘之一應上糧收票俱代為料理糧戶可以安坐而畢事初以彼為可信銀則折收糧皆掛欠迨及追呼彼巳潛匿無奈啞□重賠也
一折漕之虐倉收之米巳足兌運有未收者皆屬盈餘其米未便收入槽倉因令納銀謂之開折此百姓明知為官肥巳之物也乃復不照米糧時價加數徵收利中取利虐外加虐民何以堪雖托名糧戶自不早納藉以警頑然亦實有措備不及者皆糧少之窮戶彼糧多而厚實之家決不致受此虧也
一兌漕之法凡運丁領兌正米外例有耗米又有加貼向係糧長經手今改官收官兌無處苛求糧里臨倉受兌之時故嫌米色不堪勒取加貼另派種種名色稍不遂意動輒鼓噪以惡糧壓兌挾制糧官彼時恐遲兌悞漕有碍考成只得任其需擾善為計者惟在納戶上糧不肯浮收斛面專意米色乾圓潔淨委係好米庶免臨兌貽累而運弁旗丁亦無隙可乘矣
居官寡過錄所載剔除漕弊之事綦詳有漕政之責者宜細繹之
○何士祁 【 見保甲書卷三】
錢漕
△錢漕
漕事至於今日官民俱困倘忍言哉又豈可筆之於書哉雖然江南無徭役之繁民間享太平之福而旗丁用費煩耗什物昂貴正項不敷開銷不得不稍資貼補有產之家畧增升合積少成多以濟公用亦好義者分所宜然此八折之章程所由來也全在地方官平時視民事如家事欲惡與共懲勸並施使合境士民知官之可愛而法之可畏庶開倉之隙良戶心平氣和即刁徒亦有所折服而不敢肆漕事之全局定矣總之以公濟公雖多取而民不敢怨且此心亦無愧於民苟欲於此取盈則悖八悖出理有必然幾見宦囊富厚子孫能安享哉嗚呼徒造孽耳上下忙錢糧比漕易辦可以類推 【 徵收錢漕宜先事經營】
民所仰望於官者惟□案為尤要凡所收呈詞准則必審審則必結勿枉縱勿遲延勿擾累勿草率日日坐堂常與民相見則親愛之情油然而生於漕務裨益不淺撫字催科二而一者也 【 辦漕全在平時審案】
近來津貼以鉅萬計皆小民膏血也每核帳籍令人髮指然亦□漸使然既不能力挽狂濶又安得獨行巳志通省大局所關斷宜委曲從事此為外縣言之若身任首邑則為各處所則效能省一分即受一分之益因時因勢斟酌為宜同寅一心尤為至要 【 辦漕須顧大局】
津貼既不能減有等不解事人於廒中應用款項如勞金犒賞力為裁汰此亦人情之常而不知受傷實甚衙署內外計數百人大抵皆甘心於漕者也即官之一年用度尚須借資於此我欲獨享其利則眾心不服必至百弊叢生所虧轉浮於所省有漕事完而官尚不覺者是不可不猛省也 【 辦漕勿惜小費】
□取清漕而民或刁抗懲之以法宜也即上司亦無所顧忌也今既有所浮加而欲以威相脅動輒通詳放手重辦上司其從我乎我即不於此取利上司其信我乎不信不從則必不准而於是刁風長矣即上司碍於全局勉強允從心勿善也故必以安靜為主然則刁抗奈何莫如自懲之借上司之聲光以鎮攝之且平時果能得民必無與相抗者此劵仍操之自我也 【 辦漕必要安靜】
輕信家丁書差之言圖升合之多不計米色此尤弊之大者也無論漕院通倉一經駁換例有嚴條即就倉中而論一有濕米則半廒□變一有白臍則折耗必多甚至看米之人與記書勾串需索利歸於人而害歸於我皆貪多之念致之 【 米色必須講求】
知人談何容易全在平日留心每廒宜一親信人司圖記一剛者與旗丁相持一柔者與糧戶相接一解事者調和之一壯健耐勞者廵察之此五人中又須察其平日有無嫌隙臨事能否勾串縛束之馳驟之密察之覺而更易之須用一番苦心或可不致舞弊而廒口之友亦不可省蓋倉中作弊必通同一氣非數人所能行請一廒友所費不多有一層間隔作弊不容易也 【 廒口用人宜擇】
今之為官者動云性格不可使下人捉摸恐其逢迎誰不謂然夫我之性格或偏急或見小或怠事或貪得是過也宜改不宜文加性格直爽或慈愛或剛毅或清淨皆與地方有益惟恐下人之不我逢迎也而何矯情之有至於戶總庫書尤辦事緊要之人既須糧戶敬服又須實力助官必示以赤心而又凜然難犯庶為近之戶書得人則差保不難治蓋一切利弊官或不知而戶書無弗覺也 【 書役宜示以信】
既有所浮收則必有折色不解事者每拳拳於津貼之無出是惑之甚者也夫漕務收米本也折色未也米既收足折色不患其不輸是有母必有子也且無米之咎與無費之咎相較又輕重懸殊費不足可立時即辦米不足則採買甚難故漕以收米為至要至於浮之多寡價之增減須察民力驗豐歉較隣封而尤須問之於心則平日之所以致治於民者宜如何省察耶 【 收本收折宜有權衡】
為官者動云書役疲玩不思使之所以疲玩者誰乎標一差票非三日則即日乃票出而若或忘之矣出一告示非查究則嚴懲乃示懸而同於虛設矣甚至懸賞之格幾為廢紙聽審之牌習為虛套彼書役深知官之於公事不過具文塞責也而斤斤於三八卯期之扑責八分九分之銀牌自云吾能賞罰也其誰信之吾故曰辦錢漕在先事經營也 【 比較在賞罰必信】
先事雖取信書役而臨事責以所難勢亦不能則宜用數往之法每年徵收錢漕將某戶所完之數逐細註明憑此截串謂之紅簿必按年核清書立一表以圖為經以年為緯譬如一都一圖畫成十格每格一年將甲年巳完若干未完若干差保某人註於格內由丁及丙從上而下則一圖中何年完多何年完少一覽了然而差保之勤惰亦約畧可見矣再令戶書將上年幾月完錢漕若干再上年若干挨次開造一冊則一年中何月完多何月完少一覽了然而民間之習俗亦約畧可見矣然後擇其較多之年明諭差保照此催徵無許少絀卯期不可常責而責則必嚴不必常賞而賞則必重如是而曰必信庶幾近之 【 查對十年來紅簿】
民未有敢抗糧者也由於不肖紳士之包攬紳士未有敢抗糧者也由於刁猾書役之勾串內外朋比而公事不可問矣須精密詳察灼知其侵隱者擇尤重處又密訊戶書擇差保之最玩者革究不貸吾未見書役之糧清而紳民猶有抗者 【 宜清書役地保之侵隱】
摘戶嚴催亦是一法然由書辦開冊則隱寄侵虧之戶仍然包庇必由幕友詳查其年分核計其多寡分圖提追稍為有益 【 摘戶必由內幕】
一圖中多不過二戶擇其欠數鉅而年分多者簽別圖值差徤班轎役當堂面諭必須依限傳到到則細為訊供侵隱之弊可從此追究矣書役恐防敗露每有捏各糧戶傳案塞責者更須詳察吾以保甲冊為有益此一端也 【 摘戶宜少宜速宜防其偽】
糧戶未有敢於爭競者至於爭競必有所不服於其心也否則有所挾持也要皆由於平時之無忌憚此時若稍存畏葸恐釀事端且底蘊窺見乘機而起者必眾務宜即時親臨詳明訓諭鎮之以靜庶幾得之 【 糧戶爭競必親臨開導】
糧戶我有求於彼者也旂丁彼有求於我者也故糧戶可畏而旂丁不必畏彼沽沽於津貼而百計遷就旂丁者皆非是也然小人之尤馭之有道急需之時不妨多付以濟其用數定之後不宜失信以取其怨而門丁戶書廳差之分肥更宜加察焉至於通埧淮關之耗費文武委員之需索能恤丁庶可以恤民是在上焉者之實心經畫州縣下僚所有志未逮者也 【 待旂丁不可失信取巧】
舊章不可驟改不但漕事為然而漕為尤甚前人識見較勝後人積重難返尤須詳慎如有必應更革者亦宜眾論大同然後斷之於獨冒昧從事鮮不敗者 【 厯久章程不可驟改】
羡餘非為官計也重案有招解之費賑濟有經辦之費以及捕盜緝匪苦差遠役皆須賞發以資辦公即書役訟案拖累婚喪大事亦宜周恤以結其心若平時不留羡餘臨時必多竭蹙宜於餘平項下官六門一書三分數酌提附貯於庫并造冊記其出入之數年終統計餘者仍存之積之愈久其益無窮 【 酌提羡餘以充公用】
○袁守定 【 見治原】
圖民錄
△圖民錄
凡遇大差役其地必有舊例循其舊則民從夙所安也不循其舊則民不從今所創也創為之事民恐以為例故不從 【 差役循舊例】
差役未有不累民者惟重民力而撙節調劑之俾民不至大病視他邑為善斯善辦差役者也隋魏德深為貴鄉令時遼東之役徵稅百端民不堪命德深不竭民力所求皆給而閭里不擾宋杜祁公衍知永典軍時方用兵民苦調發吏夤緣為奸衍區處計畫量道里遠近寬其期會使民得次第輸官比他州省費錢過半元申屠致遠為壽昌判官時造征日本船遠近騷然致遠設施有方眾賴以安黃文獻潛為諸暨判官巡海官舸例以三載一新費出於官而責足於民有餘則總其事者私焉潛撙節浮蠹以餘錢還民驩呼而去蓋刻刻志存愛民則雖不能及民之處猶有以及之亦視乎其志而巳 【 差役在樽節調劑】
○王鳳生 【 見保甲書卷二】
劄各州縣節省徭役檄
△劄各州縣節省徭役檄
查西北之民自昔賦輕徭重蓋以驛站額設夫馬而無車輛設遇遞解多犯經過餉鞘諸差同時凑集該州縣境內既無車行可偏不得不借用民車裝運免致悞公亦其勢然也惟地方官若不自加察將票差任託非人每於應用之數加至倍蓰將以其餘令差保折錢朋分□巳而差保持票下鄉又復肆行濫派有錢者免其當差無錢者載車守候一切飯食草料皆其自備該鄉民車馬係田間耕種日所必需坐令失業廢時受累殊甚且有從中影射此鄉派車足數復於彼鄉持票歛錢者似此情形皆非官之見聞所能及也他若官親幕友家丁係其熟識之人經由此地動輒送給車馬以為酬應故事殊不知南省之船隻轎夫費祇取給行舖洒□客商若北省車輛悉出鄉農財力何可不核實節省以紓民困州縣於此等事最為聲名所繫易得輿情倘稍不經意便為他人中飽而一身獨任怨尤亦何所為而為之智者必不出此該州縣務將一應徭役當如何設法節制編號親查并明定章程按月分鄉承值俾差役無從冒混小民如期從公不致糜費羈留之處迅即詳細妥議稟覆
○張杰 【 字伯良湖南澧州人官至深州知州】
論差徭書
△論差徭書
杰宦遊直隸十有餘年目擊心傷有害切民瘼急如倒懸莫若今日大差之不均雜差之不除為時下至切之要務所當亟亟論之者查每年直隸承辦 巡幸木蘭與謁 陵大差一切橋道工程車馬支應等項雖有經費不敷支銷而差次費用名目不一有難以報銷而必須使用者名曰外銷費此項銀兩向由司道派之州縣州縣派之民里止為從前大吏面奏並不借資民力相沿不敢據實陳奏而派辦則仍如故也司道因派差未經奏明遂畏州縣之挾制凡派銀兩不敢印札直書僅令差局委員潛通消息於是州縣中之貪劣者藉此加倍派歛而司道無可如何也州縣以司道未經明派銀兩亦畏紳士之挾制不敢按地均派僅令書役鄉地暗中調撥於是吏胥中之刁惡者藉此偏枯倍派而州縣亦無如何也而又鄉間辦差各處情形不同省北州縣有旗辦三而民辦七有旗不辦而民獨辦者省南州縣有紳辦三而民辦七者有紳不辦而民獨辦者 【 從前原為優免貧寒生員起見後此則併地多生員及捐監捐職者亦俱優免今若按地均派一年之久每畝止出錢數文無論貧富生員均不致於受累若仍留優免一條則官吏乘隙舞弊矣即或以士子當異於百姓亦應明立定額每生優免若干畝逾此者則仍辦差庶有限制而易稽查至於捐監捐職以及仕宦之家則家計饒裕更當急公斷不可優免也】 因而地畝稍多之家或掛名衙門或捐納職銜以圖免差強梁者且併其親戚族黨而包攬之日復一日以致不辦差之戶日益多辦差之戶日益少而州縣官吏藉差肥巳又皆有增而無減是年年直隸所承辦之大差非州縣官吏也非富紳大賈也乃地畝至少之良善窮民也嗚呼此等地少窮民一年所入納糧償欠而外仰不足以事父母俯不足以畜妻子勤勞終歲摒擋差錢有因此而折房去產者有因此而賣妻鬻子者有因此而棄家逃亡者流離困苦死而無告真言之可為痛哭也杰目受事以來痛懲其弊雜差則無論何項全行革除至於大差則無論紳民按地均派 【 六月內奉辦之大差支應銀三千兩止將州屬村莊分為三段今年以一段承辦無論紳民按地均派每畝僅出錢十文留存二段為明後兩年承辦大差之用合計州屬村莊三年始輪派一次民力甚為舒展即刁紳惡吏亦不敢少存挾制也】 誠以仰體我 朝廷愛民之心當實力遵行不敢陽奉陰違耳今言路大開凡可以實惠及民者無不舉行倘能明定章程使旗漢紳民按地均勻辦差則民困可以立蘇誠如是由司道先將差次一切動用無論車馬橋道支應工程概行□算共需銀若干兩再查通省糧租各地無論旗漢紳民共有地若干畝約計每畝應派差錢幾文詳請總督明出告示即將每畝派錢幾文填註示內鈐用印信頒發各州縣實貼城鄉該州縣遵照派歛將錢易銀解省再行給發丞倅佐貳及候補牧令分別承領辦理如此按地均派明白曉諭通省皆知則州縣官吏無從浮派刁紳惡役無從包攬而地少窮民亦不致獨任其累如出水火而登衽席兼使現任州縣得以在署□公不似從前辦道曠職而差務仍可不致貽誤矣至於雜差累民尤甚如米車如煤車如酒車如委員過境車如遞解人犯車 【 委員過境及遞解人犯兩項車輛杰自到任後自行捐僱每輛市價用錢七百文若派民間每輛出錢十四千文約計一年需車五百輛杰自捐錢三百五十貫即省民間車錢七千貫雜差累民可類推矣】 如草如料如麩如炭如天棚如挑夫如壕墻如柵欄如井葢如井欄如棗剌如劈柴如枝子如秫楷等項種種名目離奇古怪悉難枚舉俗云衙門一點硃民間一片血良不誣也即以米車而論從前不過派車運米需車尚屬無多近則所派者車而所折者價既可折價則前之一輛今且十輛八輛矣他項亦復類是葢所謂衙門一點硃者月月點之日日點之時時點之所謂民間一片血者村村出之戶戶出之人人出之緣此等雜差既無一定額數又無一准時期可少可多無早無暮票甫出而錢即至止在州縣一舉手之勞而盈千累百二入私囊矣小民之脂膏幾何而能任此無厭之誅求乎其承辦大差尚問有旗戶紳戶之分辨而雜差則無論省北省南概係地少窮民獨力承當是誠可痛也從前陋規未准明取州縣猶得藉口今則明奉 諭旨凡錢糧之平餘雜稅之存剩行戶之津貼鹽當之規禮悉准取用是儘足辦公尚何所借口乎且恐州縣藉有明取陋規之 旨將雜差影射混作陋規勞必明目張胆愈肆誅求而愚民無知孰能辦白何者為雜差何者為陋規予取予求莫敢誰何而窮民益不聊生矣是州縣派取民間各項雜差於此時尤當革除淨盡不可稍留萌芽者也夫直隸為首善之區而邪教疊出且有謀為叛逆者葢由於教化之不明教化之不明由於民里之過窮民里之過窮由於大差之不均雜差之不除耳今誠能革除雜差均派大差則民力漸舒民力既舒則教化可施尚何有邪教叛逆之事哉